Экологическое регулирование нефтегазового сектора Казахстана последние недели разворачивается вокруг одного кейса – спора государства с оператором Кашагана, консорциумом North Caspian Operating Company (NCOC). История, тянущаяся с 2022 года, в октябре получила сразу два значимых события, которые показывают, насколько жёстко и непредсказуемо может развиваться диалог между регулятором и крупнейшими недропользователями страны.

Эскалация взыскания

Напомним суть конфликта: департамент экологии Атырауской области установил, что на Кашагане хранилось 1,7 млн тонн серы при разрешённом объёме в 773 тысячи тонн[1]. По итогам проверки государство назначило консорциуму экологический штраф в размере 2,3 трлн тенге – на тот момент эквивалент около 5 млрд долларов. Казахстанские суды последовательно вставали на сторону регулятора: решения прошли все инстанции вплоть до отказа NCOC в отмене исполнительного производства. В конце сентября суд Атырауской области отклонил сразу пять исковых требований компании – об отмене возбуждения исполнительного производства, снятии ареста с недвижимости и транспорта и отмене запрета на сделки. После этого в начале октября взыскание штрафа было официально возобновлено.

ExxonMobil против урегулирования

Параллельно с судебной тяжбой партнёры по Кашагану пытались договориться с правительством о мировом соглашении. Однако, по данным Bloomberg, ExxonMobil заблокировала предложение других участников консорциума NCOC об урегулировании экологического спора с Казахстаном, а затем убедила присоединиться к своей позиции французскую TotalEnergies, ранее занимавшую нейтральную сторону[2]. При этом американская компания увязала вопрос урегулирования штрафа с куда более масштабной темой: по данным Bloomberg, потенциальные новые инвестиции ExxonMobil в размере 80 млрд долларов в освоение неразработанной части Кашагана будут зависеть от разрешения этого и других споров. Таким образом, экологический штраф фактически стал разменной картой в переговорах о расширении одного из крупнейших нефтяных проектов региона.

Арбитраж частично встал на сторону инвесторов

Вторым значимым событием месяца стало решение Постоянной палаты третейского суда в Гааге по параллельному, более широкому спору – о компенсации спорных затрат на разработку месторождения. Казахстан добивался возврата порядка 20 млрд долларов расходов, которые считает необоснованными в рамках соглашения о разделе продукции. Арбитраж отклонил претензии примерно на 12 млрд долларов, посчитав, что казахстанская сторона слишком поздно предъявила требования по затратам за 2011–2015 годы, тогда как требования ещё на 8 млрд долларов остались в силе и продолжают рассматриваться[3]. Это решение не отменяет экологический штраф за серу – он рассматривается отдельно, – но формирует общий фон переговорной позиции сторон. По оценкам источников Bloomberg, общий размер претензий Казахстана к консорциуму превышает 150 млрд долларов, большая часть из которых связана с упущенной выгодой, но в общий счёт также входят взыскания за экологические нарушения и обвинения в коррупционных практиках[4].

Что это значит для отрасли

Кейс Кашагана – крупнейший, но далеко не единственный пример ужесточения экологического контроля над недропользователями в Казахстане в текущем году. Параллельно продолжаются споры с оператором Тенгиза из-за нарушений правил хранения отходов, а оператор Карачаганака ранее выплатил штраф за сверхнормативные выбросы. На этом фоне регулятор демонстрирует последовательность: даже международный арбитраж и попытки крупных мейджоров заблокировать урегулирование не останавливают процесс взыскания на внутреннем, казахстанском правовом поле.

Для отрасли это означает рост регуляторных и репутационных рисков при несоблюдении лимитов накопления отходов, хранения побочных продуктов переработки и нормативов выбросов – причём суммы штрафов для крупных месторождений исчисляются уже не миллионами, а миллиардами и триллионами тенге. Одновременно пример Кашагана показывает, что экологические претензии всё чаще становятся частью более широких переговоров об условиях работы иностранных инвесторов в стране – от продления контрактов до новых многомиллиардных вложений. Это может как ускорить внедрение более строгих экологических практик операторами крупных проектов, так и затянуть окончательное разрешение конкретных споров на годы вперёд, пока продолжаются параллельные судебные и арбитражные разбирательства.

Для отраслевых наблюдателей ближайшие месяцы станут показательными: исход спора по оставшимся 8 млрд долларов претензий и судьба штрафа за серу могут задать тон тому, как государство будет выстраивать экологический диалог с другими крупными консорциумами, работающими на казахстанском шельфе и суше.